2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的關(guān)鍵之年。王君正書記在十屆自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第十一次會議上從“四個圍繞”周密部署了2025年全面深化改革工作。日前，《西藏日報》就自治區(qū)黨委改革辦如何發(fā)揮職能作用，完善抓改革任務(wù)落實制度機制，以釘釘子精神狠抓改革任務(wù)落地見效等情況，專訪了自治區(qū)黨委政研室主任、區(qū)黨委改革辦常務(wù)副主任孫向軍。

　　《西藏日報》：請您談?wù)勛灾螀^(qū)第十次黨代會以來，聚焦“四件大事”深化改革取得了哪些典型成效？

　　孫向軍：自治區(qū)第十次黨代會以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委深改委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，立足西藏在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，把習近平總書記明確的穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”具體化“四個創(chuàng)建”的奮斗目標，與全面深化改革工作同謀劃、同部署、同推進，推出一批重點改革方案、攻堅一批重大改革項目，以重點突破帶動整體推進，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，積極探索形成了一批鮮活的改革經(jīng)驗做法。

　　聚焦穩(wěn)定持續(xù)深化民主法治和創(chuàng)新社會治理改革方面。堅持以大數(shù)據(jù)賦能，建立維穩(wěn)指揮全領(lǐng)域、全要素、全時段的智能化指揮調(diào)度體系，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。在全國率先以地方立法形式制定修訂實施《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，深入實施“四大工程”“六項行動”，有形有感有效開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建工作，全區(qū)7個地（市）全部成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范地（市）。完整準確全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，堅持“五個有利于”標準，推進宗教事務(wù)依法治理，健全完善宗教工作體制機制，深化拓展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　聚焦發(fā)展持續(xù)深化經(jīng)濟體制和民生領(lǐng)域改革方面。堅持“三個賦予一個有利于”總要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持項目是點、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟是面，建立完善省級領(lǐng)導(dǎo)包保重大項目工作機制，千方百計抓好有效投資和重大項目落實，推動川藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，實行重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展文化旅游、清潔能源、綠色工業(yè)等“九大產(chǎn)業(yè)”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，自我發(fā)展能力明顯提升。堅持明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強化管理權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進“高效辦成一件事”，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。林芝市改革開放先行區(qū)取得積極成效，首次發(fā)布林芝改革開放先行先試第一批22個可學習借鑒復(fù)制推廣的典型改革經(jīng)驗，深化油氣站點管理制度改革贏得社會廣泛贊譽。

　　以改革創(chuàng)新精神辦好民生實事，在全國率先建立15年公費教育政策體系和學生資助政策體系，堅持每年為群眾進行一次免費健康體檢，包蟲病、大骨節(jié)病等地方病實現(xiàn)愿治盡治、應(yīng)治盡治，兒童先心病、農(nóng)牧民群眾白內(nèi)障診療水平不斷提高，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上；深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，細化落實“人才工作19條”，研究制定“珠峰英才”計劃實施辦法，全方位構(gòu)建“育、引、用、留”全鏈條制度體系。通過深化改革增進民生福祉，積極解決事關(guān)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、人心、人才問題，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　聚焦生態(tài)深化生態(tài)文明體制改革方面。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，嚴格執(zhí)行青藏高原生態(tài)保護法，頒布施行大氣污染防治條例，修訂自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例。劃定并嚴守“三區(qū)三線”，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。頒布施行西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例，全面落實河湖長制、林長制，健全完善“河湖長（林長）+檢察長+警長”機制。制定生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展若干措施，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，出臺自治區(qū)碳達峰實施方案，不斷完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建立健全生態(tài)保護綜合補償機制，深入推進以南北山綠化工程為重點的國土綠化行動，持續(xù)打好污染防治攻堅七大標志性戰(zhàn)役，讓西藏的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。7個地（市）和11個縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　聚焦強邊深化邊境治理改革方面。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和邊防建設(shè)，大力推進守邊固邊富邊強邊，確保了邊疆發(fā)展、邊防鞏固、邊境安全。完善邊境政策體系，健全邊民補助機制，進一步提高補助標準，讓邊境群眾得到更多實惠。健全完善中央和國家機關(guān)部委定點幫扶邊境縣工作機制。完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固軍政軍民團結(jié)。大力實施邊境黨建紅色長廊工程，持續(xù)深化“五共五固”活動，充分發(fā)揮基層黨組織守土固邊的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入實施固邊興邊富民行動，科學布局邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保群眾有事做、留得住、能致富。

　　《西藏日報》：請您談?wù)勅绾紊羁填I(lǐng)悟、準確把握新時代新征程進一步全面深化改革的重大意義？

　　孫向軍：黨的二十屆三中全會，對進一步全面深化改革作出頂層設(shè)計，科學擘畫了新一輪改革的宏偉藍圖，吹響了緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的號角。全會通過的《決定》，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。

　　自治區(qū)黨委把黨中央改革決策部署與西藏工作實際緊密結(jié)合，召開自治區(qū)黨委十屆六次全會，研究進一步全面深化改革、推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)問題，制定貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的實施意見，從10個方面明確了53條243項改革舉措，把黨的二十屆三中全會《決定》改革決策部署轉(zhuǎn)化為我區(qū)改革的“施工圖”。今年3月王君正書記主持召開十屆自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第十一次會議，進一步明確提出“四個圍繞”工作要求和重點，部署實施全面深化改革六大攻堅行動，以堅定的決心進一步把改革向縱深推進。

　　從貫徹黨中央戰(zhàn)略部署中深刻領(lǐng)悟進一步全面深化改革的重大意義。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，對全面推進中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)，要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革。譜寫中國式現(xiàn)代化西藏實踐的新篇章，仍然要靠改革開放。新征程上，要把黨中央戰(zhàn)略部署落到實處，必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，立足西藏在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，著眼于全面準確貫徹新時代黨的治藏方略，進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，進一步激發(fā)和增強社會活力，推動黨中央戰(zhàn)略部署在西藏落地生根、開花結(jié)果。

　　從推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能中深刻領(lǐng)悟進一步全面深化改革的重大意義。制度關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性問題。自治區(qū)第十次黨代會以來，自治區(qū)黨委推出了一系列具有基礎(chǔ)性、牽引性、標志性作用的改革舉措，有效地推進了各方面工作。西藏各項事業(yè)是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中不斷取得新的進步。新征程上，繼續(xù)推進西藏工作，實現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，必須突出制度建設(shè)這條主線，以經(jīng)濟體制改革為牽引，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，有效推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的現(xiàn)實需要中深刻領(lǐng)悟進一步全面深化改革的重大意義。習近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。當前，西藏工作進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的關(guān)鍵時期，隨著西藏工作“五期疊加”的階段性特征不斷演進，與十四世達賴和達賴集團及西方敵對勢力的斗爭日益激烈，制約長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、體制機制問題日益突顯，西藏各族群眾對美好生活的向往日益迫切，影響制約西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、人心、人才問題亟待解決。新征程上，必須錨定建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏目標，把落實“四件大事”擺在工作的重要位置，繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，正確處理好頂層設(shè)計與基層探索、解放思想與實事求是、膽子要大與步子要穩(wěn)、整體推進與重點突破的關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，緊緊抓住推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展需要破解的重大體制機制問題，用改革創(chuàng)新精神和嚴的標準管黨治黨，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步全面深化改革，不斷推動“四個創(chuàng)建”取得新成效，為實現(xiàn)西藏的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅實的制度保障和強大活力。

　　《西藏日報》：請您介紹2025年大力實施全面深化改革六大攻堅行動的具體情況？

　　孫向軍：習近平總書記提出“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。王君正書記對全區(qū)進一步全面深化改革提出明確要求：“在研究制定好年度要點的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，要謀劃一批重要改革舉措，力爭取得新突破”。我們堅持問題導(dǎo)向，認真梳理近年來巡視巡察發(fā)現(xiàn)的涉及改革問題和全面深化改革督察情況，順應(yīng)群眾期盼和社會關(guān)切，著眼于解決有關(guān)領(lǐng)域改革的堵點、卡點、難點問題，學習借鑒其他省區(qū)推進改革的好做法，因地制宜推進落實了一批符合中央精神、切合西藏實際的改革舉措，研究提出了實施進一步全面深化改革六大攻堅行動。

　　一是大力實施基層治理效能提升攻堅行動。基層治理是國家治理體系的“最后一公里”，提升基層治理能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵抓手。著眼于解決基層治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力不強、條塊協(xié)同堵點、數(shù)字賦能卡點、多網(wǎng)融合不夠等問題，堅持科技賦能基層治理，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級智能化指揮調(diào)度體系，推廣“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理模式，完善基層社會治理體制機制，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打牢長治久安基礎(chǔ)。

　　二是大力實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹落實習近平總書記主持召開的民營企業(yè)座談會精神，堅決做到一視同仁，著眼于解決民間投資招投標領(lǐng)域、招商引資后續(xù)服務(wù)、拖欠企業(yè)賬款、行政檢查等問題，破除民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘，確保民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施落地見效，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，推動更多民間投資參與交通、清潔能源、市政、水利、低空經(jīng)濟等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展壯大民營經(jīng)濟注入強勁動能。

　　三是大力實施便民利企服務(wù)攻堅行動。營商環(huán)境沒有最好、只有更好。著眼于解決政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)不平衡、流程再造不到位、部分數(shù)據(jù)無法互聯(lián)共享等問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“四最”對標行動，強化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，加快建成標準統(tǒng)一、多級覆蓋、多渠道融合的“一門、一網(wǎng)、一線”政務(wù)服務(wù)體系，改進服務(wù)方式，提升辦事效率，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提升開放水平。

　　四是實施項目建設(shè)管理能力提升攻堅行動。項目管理效能直接關(guān)系經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級質(zhì)效。為深入貫徹落實王君正書記關(guān)于“堅持項目是點、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟是面，確保經(jīng)濟當前有活力、未來有潛力”的指示要求，按照自治區(qū)“實施重大項目建設(shè)攻堅年行動”部署要求，著眼于解決部分項目審批時間長、要素保障不力、“資金等項目”等問題，通過深化項目審批制度改革，健全項目全生命周期管理體系，不斷擴大有效投資，提升項目建設(shè)管理能力水平，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　五是實施鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)攻堅行動。寄遞物流是暢通經(jīng)濟循環(huán)的“毛細血管”，是助力鄉(xiāng)村全面振興的“關(guān)鍵引擎”，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手。著眼于解決鄉(xiāng)村物流投遞慢、末端網(wǎng)點建設(shè)滯后、寄件收件難、寄件成本高等難題，通過整合資源要素，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，培育縣域商業(yè)發(fā)展新的增長極，全力打通快遞下鄉(xiāng)進村“最后一米”和農(nóng)特產(chǎn)品出村“最初一米”，為農(nóng)牧民持續(xù)增收開辟多元化途徑。

　　六是實施關(guān)心關(guān)愛干部人才攻堅行動。干部人才是改革攻堅的核心戰(zhàn)斗力。堅持憑能力用干部、以實績論英雄的鮮明用人導(dǎo)向，著力解決干部作風轉(zhuǎn)變、問責恐慌、基層減負等問題，通過建立健全容錯糾錯機制，細化落實“三個區(qū)分開來”，健全激勵干部擔當作為的政策體系，以干部敢為帶動地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，營造全區(qū)上下心齊氣順、勁足干事的良好工作局面。

　　《西藏日報》：自治區(qū)黨委改革辦發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促落實等職能作用，以釘釘子精神抓改革任務(wù)落實采取了哪些措施？

　　孫向軍：自治區(qū)黨委改革辦作為自治區(qū)黨委全面深化改革委員會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，承擔著統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促落實等職能，我們始終緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破慣性思維和路徑依賴，進一步更新觀念、改進作風、狠抓落實，完善抓改革任務(wù)落實制度機制，敢碰硬、勇突破，當好全面深化改革的促進派和實干家，以釘釘子精神狠抓改革任務(wù)落地見效。

　　一是強化統(tǒng)籌謀劃，實行統(tǒng)攬改革“一張圖”。聚焦貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會決策部署和自治區(qū)黨委改革要求，把“四件大事”作為一個整體，以推進“四個創(chuàng)建”亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，研究制定自治區(qū)有關(guān)部門貫徹實施黨的二十屆三中全會重要改革舉措任務(wù)清單，明確各領(lǐng)域相關(guān)部門未來五年重要改革舉措的目標路徑、實施時序、成果形式等，力爭推出一批標志性改革舉措，并按時序納入自治區(qū)黨委深改委年度工作要點推進，閉環(huán)式推動黨中央改革決策部署在西藏落地見效。

　　二是注重綜合協(xié)調(diào)，建立抓改革“三本臺賬”。精準建立承接落實中央深改委審議通過改革事項總臺賬、貫徹落實自治區(qū)黨委十屆六次全會《實施意見》243項重要改革任務(wù)跟蹤問效臺賬、自治區(qū)黨委深改委年度改革任務(wù)落實臺賬，持續(xù)跟蹤督辦問效，實行清單式管理、項目化推進、銷號制落實各項改革任務(wù)。自治區(qū)第十次黨代會以來，協(xié)調(diào)各方面形成重要改革制度成果400余項。

　　三是強化督促落實，健全完善抓改革落實“五項機制”。健全完善學習貫徹機制，堅持不懈深化黨的創(chuàng)新理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，領(lǐng)會改革意圖、把準改革方向，學深悟透“改什么、為誰改、怎么改”等重大問題，確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。健全完善精準承接落實機制，對標對表精準承接落實中央深改委審議通過涉及我區(qū)改革事項，創(chuàng)新建立完善提醒、交辦、督辦、備案銷號全過程閉環(huán)管理制度，常態(tài)化跟蹤督促落實。自治區(qū)第十次黨代會以來，累計精準承接落實中央深改委審議通過涉及我區(qū)改革事項166個。健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動督辦問效機制，制定改革工作督察制度，實行分級督察，把貫徹落實黨的二十屆三中全會重大部署和十屆區(qū)黨委六次全會改革安排，納入巡視巡察、人大監(jiān)督、政協(xié)視察、審計監(jiān)督、派駐監(jiān)督內(nèi)容，健全互通反饋機制，采取“全面督察+日常督察”“專項督察+上門服務(wù)”等多種方式，形成抓改革任務(wù)落實的強大合力。健全完善考核激勵機制，充分發(fā)揮改革考核“指揮棒”作用，按照基層減負要求，精減改革考核指標，優(yōu)化考核方式，把全面深化改革納入自治區(qū)綜合考核指標體系，不斷健全可檢驗、能定責、可追責的改革考核評價體系。健全完善經(jīng)驗總結(jié)提煉復(fù)制推廣機制，深入挖掘、總結(jié)提煉各地各部門在推進全面深化改革中形成的值得復(fù)制推廣的鮮活經(jīng)驗做法，在主流媒體廣泛宣傳中央改革決策部署在西藏取得的實際成效和經(jīng)驗做法，營造了濃厚的改革氛圍。自治區(qū)第十次黨代會以來，編發(fā)《西藏改革情況交流》80期，日喀則市踐行“四敢”經(jīng)驗做法被中央改革辦采納推廣，“就近就便+跨區(qū)轉(zhuǎn)移”探索高海拔農(nóng)牧民就業(yè)增收新模式、林芝市創(chuàng)新“清單+窗口”辦理模式提升辦事滿意度等做法入選2024年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗。 （姚聞）

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